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政府购买公共体育服务的现实困境及应对之策

编辑:刘苏 单位:中国药科大学

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-07-17 15:27:22浏览:1398次

政府购买公共体育服务有利于激发市场主体活力,拓展社会资本投资空间,更好地满足人们多方面的公共体育服务需求。但是,在政府购买公共体育服务过程中存在供需双方缺陷、监管制度不完善等问题。为此,本文采用文献资料、专家访谈、逻辑分析等研究方法对政府购买体育公共服务的现实困境和应对之策进行了探究。
1政府购买服务存在的现实困境
1.1市场缺陷
供给方缺陷主要涉及到市场是否预先存在、供应商之间的竞争程度、外部性问题等;需求方缺陷主要涉及到公共服务的定义困难、公共服务的绩效信息难以获取、非市场性的各种压力等。
1.2监管制度不完善
现行的有关政府购买公共体育服务的法律对“监管”的规定较少且主要是一些原则性规定,缺少具体的实施细则和责任分工。
1.3委托代理困境
由于委托者与代理者之间效用追求的不同,信息不对称的存在,二者在政府购买公共体育服务中的冲突不可调和。供给者为了追求企业利润的最大化,通过降低服务质量和提高服务价格来沉迷于自身的扩张,违背了政府追求公共利益最大化的目标。
1.4评价体系缺失
政府购买公共体育服务的评价体系主要采用效率评价和效果评价体系。前者以政府购买到服务质和量为标准的,后者是以公众满意度作为衡量指标的。政府在评估公共体育服务承接方服务时普遍缺乏科学系统的评价监管体系。
1.5政府工作的越位和缺位
政府越位体现在政府对社会组织干预较多,从而不仅影响了政府职能转变与公共服务质量水平提升的进度,而且也影响了社会组织的健康发展。缺位体现在政府对于社会组织发展所所需资金的支撑上。
2应对之策
2.1发挥市场机制的作用
充分发挥市场竞争机制的有效作用,促使各提供主体为争夺公共服务提供权而展开激烈竞争;引入市场竞争,吸纳一定数量的社会组织或者非营利组织及其积极参与市场竞争,达到有效竞争或者充分竞争的格局。
2.2加强政府购买公共体育服务的法律保障
推进政府购买公共体育服务顺利发展,应立一套比较系统、具有操作性的法律法规体系。通过加快政府购买公共体育服务的立法工作、创新监管制度、建立服务机构的准入制度等。
2.3完善政府购买公共体育服务的监控机制
为了确保承包者按照合同的规定行事,政府必须构建起一套恰当有效的监控机制:基于结果而非过程的激励机制、更加透明化的信息机制和规范承包商行为的控制机制、非正式的社会监控。
2.4创新政府购买公共体育服务的评估监管体系
在购买社会组织公共服务过程中,政府应该逐步建立起服务项目实施的动态监管体系。对申请、招标、实施、结项、评估、反馈等一系列具体环节都要制定实时动态的管理办法、纳入相应的监管部门,形成从准入到履行合同到退出的实时动态监管网络。
2.5实行政府对公共体育供给的有效控制
当政府将公共体育服务的生产职能转交给非政府组织时,政府往往面临着对公共体育服务提供的有效控制问题。这主要体现在政府运用合同这一工具来调控承包商的行为的能力。
2.6强调政府购买公共体育服务的公共性
其实政府购买公共体育服务毕竟是一项公共政策,而非一种纯粹的商业行为。政府购买公共体育服务的目的不仅在于提升公共服务提供的效率或者可控性,而更重地在于公共性的价值追求。
2.7培育和扶持社会组织
培育和扶持社会组织,要求改革社会组织监管体制,科学引导和规划社会组织;通过降低社会组织的注册门槛,吸纳社会资本进入;建立健全社会组织孵化器。
2.8发挥利益主体共同参与机制
在政府购买公共体育的服务网络中存在着政府、非营利组织、企业、公民等各种利益主体,他们之间力量的不均衡无疑会削弱政府购买公共体育服务的公共性。为此,政府可以通过有效地提供一个让所有的利益主体共同参与购买的机制。