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中国职业足球规制改革的实施路径

编辑:刘苏|张林 单位:中国药科大学|上海体育学院体育产业发展研究院

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-07-17 14:21:04浏览:818次

为了促进中国职业足球的健康理性发展,在中国政治经济体制改革的大背景下,本文采用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法主要从产权改革、治理结构改革、规制体制改革的视角三个方面来探讨中国职业足球规制改革的实施路径。进行职业体育产权改革,解决当前存在并迫切需要解决的产权问题,对意义重大。产权结构的多元化为职业足球市场的发展引入竞争机制创造制度条件;内外部治理机构的改革实现政府和非政府组织共同掌管职业足球的规制权力的局面;规制体制改革建立相关独立的规制机构,设定合理的规制职能,促进中国职业足球的快速健康发展。
1产权结构改革
1.1中国职业足球产权改革立足于本土化
当前,有关我国职业体育产权体系的研究大多围绕“西方职业体育产权体系的形成逻辑”而展开,而忽视了我国职业足球发展的经济与社会转型的背景,脱离了我国产权制度实践的平台,陷入了产权万能化的理论误区,阻碍和限制了相关成果的实践引导价值。因此,中国职业足球产权改革应立足于本土化。
1.2中国职业足球产权改革应置于公共政策范畴内
中国的职业体育产权改革应当是一个在规则制度约束下的公共选择问题。中国职业足球联赛作为一种国有产权,其代理人政府在处置国有资产问题上不能豁免予民众的监督控制, 其产权改革应置于公共决策之内
1.3优化职业足球联赛共有产权模式
通过一定的职业足球联赛产权安排,优化共有产权比例,促使剩余控制权和剩余收益权二者结合才能更有效地激起俱乐部的投资动机;实行政企分离,将政府各行政管理部门对于俱乐部的控制权转移给俱乐部的多元投资者将是较优的产权配置模式。
2治理机构改革
2.1内部治理之一:中国足球协会超级联赛联赛股权治理改革
目前,中国足球协会超级联赛联赛股权结构中存在着 “资本权力错配”、代理链条过长等问题,严重影响了中国足球协会超级联赛联赛的良性运作。因此,可以从以下方面进行中国足球协会超级联赛联赛的股权治理改革。首先,普通股转变为优先股并设置黄金股的股权结构。其次,推进产权改革,构造多元化产权主体。第三,强化监事会的监督职能。最后,引入独立董事制度。
2.2内部治理之二:足球协会制度角色和功能的发挥
将足协逐步从政府系统中剥离,赋予其一定的自治权,实现完全的民间社团化,确保我国的足球行业协会的规制具有更强的正当性和合法性特征。逐步摒弃对完全采取传统的足协命令控制型的职业足球规制方式,引入激励型规制工具。足球协会作为政府与俱乐部之间的中介机构,发挥其在政府失灵和市场失灵的“两难困境”的夹缝中制度功能。
2.3外部治理之一:规制与俱乐部自治相结合
实现政府规制与俱乐部自治将是解决中国职业足球市场的问题一种有效方式,二者相结合的治理不仅可以避免职业足球市场信息不对称导致的逆向选择和道德风险问题,同时还能确保职业足球的管理者、经营者和组织者在掌握信息的基础上及时作出决策,促进资本的有效配置。
2.4外部治理之二:规制与行业协会的互补合作
政府规制不能够达到最优或理想的市场绩效,其充其量是次优的。行业协会的自治可以弥补政府规制的不足,实现二者联合规制将是今后发展的一种必然趋势。政府一方面要积极引导、规范和激励行业协会的自律功能,也要对行业自律的弊端进行规制,最终形成政府和行业协会共同掌管职业足球的规制权力的局面。
3规制体制改革
中国职业足球规制制度变迁过程决定了中国职业足球规制机构的选择也必然是一个动态的、循序渐进的过程。规制体制的改革不仅要注重规制机构的形式,而且还要追求其规制能力和效果。从体制传承和平稳过渡的角度考虑,中国职业足球规制机构的设立可首先考虑在政府部门下设立相对独立的规制机构,待时机成熟使其逐步走向独立。


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