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法治体育:体育治理的理念变革与进路探索

编辑:颜天民|高健 单位:首都体育学院

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-07-15 17:14:31浏览:203次

1、研究目的

体育治理是国家治理体系中的一个环节,不仅具有理顺体育关系、解决体育问题、促进体育改革、推动体育发展的现实任务,还承担着升华体育理念、完善价值选择、探索改革进路、重塑体育学问的使命。“法治体育”的提出是体育治理的理念表达和行动指南,是关于体育治理体系的理念、制度、路径、行为与过程的价值选择。本研究试从“法治体育”的角度,讨论体育治理的理念变革与进路探索,为体育治理提供相应的理论参考。

2、研究方法

采用文献研究和哲学方法,文献来源:1)图书馆;2)中国知网;3)相关学术专著。

3、研究结果与讨论

3.1迟滞:体育改革进程中问题与原因

改革开放以来,我国的体育发展取得了很大的成绩,在竞技体育发展、群众体育推进、学校体育改革、体育产业成长等方面的体育改革进程一直没有停顿。但是,改革的效果与预期目标尚有较大的差距,滞后于人民大众的需求、经济社会的发展和学问事业的改革。

3.1.1问题

1)体育体制改革推进缓慢。以科层制为主要形式的管理体制现状未从根本上改革,仍然强调单向度的效率与权威。

2)体育运行机制屡遭诟病。体育部门过于集中优质资源,社会资本进入体育领域难度较大,社会办体育的积极性受到影响。

3)法制建设成效不大。法律法规制订滞后,体育专门法规缺位甚多,存在法律监管缺位、问责机制缺失的现象。“人治”、“以权代法”、“潜规则”仍有市场,形成体育领域的“弱法治”现象。

3.1.2原因

数次改革的结果却没有完全脱离单纯行业治理的窠臼,原因主要有:

一是因为改革者处在被改革的范畴里,缺少从根本上“破”与“立”的理念、勇气、动力和方法。

二是体育领域原有体制在获得国家和政府所赋予的行政管理权力的同时,由于行政控制的运行一体化和处事权威性,限制了社会组织的生存和行动空间,底层活力不足、政府负担加重。

三是未从法治角度上建构和确立制度化的法律体系和现代化的治理体系,治理主体的行为调整缓慢,顶层设计中的“依法治体”缺乏实质意义上的实践支撑。

3.2嬗变:体育治理的理念变革——法治体育

3.2.1法治体育的定义

“法治体育”是指在体育及相关领域的活动中,各类主体遵守宪法规定,在建立体育法律体系、参与体育活动、协调体育关系、促进体育发展,实现建设体育强国目标的活动过程中所建构的有效模式与有序格局。

“法治体育”的目的是建构治理体育的有效模式与有序格局,“法治体育”的手段是依法治体,依法行政,促进立法、执法、司法与守法的有机结合。

3.2.2“法治体育”的意义

“法治体育”体现了对体育领域进行整体治理的理念,在价值理性回归的基础上注重协商与整合;“法治体育”体现了以“民主法治”、“公平正义”、“人权保障”、“理性文明”为标准的价值选择;“法治体育”是针对“行政推动”、“人治”等治理上的垄断与偏颇,从顶层设计入手的法治化治理;“法治体育”体现了体育实践与人文精神的契合。

3.3法治体育是体育治理的进路

3.3.1建立法治体育体系,要确立以公正为目标、以民生为核心的体育发展模式;

3.3.2以整体性的治理思路,变革单纯的行业治理模式,构建国家、社会、市场三位一体的多元治理格局;建立各主体之间的信任机制,形成包括责任机制、权责关系、监督机制、规范主体行为在内的整体性的治理规范;

3.3.3法治体育体系的法治方式体现的是公共治理的理性思维决策和行动。

4、结论

4.1法治体育”应当也必须成为体育治理的理念与进路。

4.2“法治体育”的目的是构建治理体育、调整体育的有效模式与有序格局。

4.3“法治体育”的进路要以公正为目标,从民生入手,建立国家、社会、市场三位一体治理体系下的多元治理格局。

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