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论体育民办非企业单位的法律困境与立法取向

编辑:许宁|黄亚玲 单位:北京体育大学研究生院|泰山学院体育学院

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-06-23 11:24:04浏览:159次

体育民办非企业单位(以下简称体育民非)是我国特有的一种体育社会组织。体育民非效益的提升是目前亟待破解的难题。在影响体育民非发展的诸多因素中,法律规制的失当以及立法取向的转变,是决定未来体育民非发展的重要因素。通过对体育民非的法律困境与立法取向的研究,明晰该类社会组织的法律性质与社会认知、政策优惠与税务实践以及组织相关立法的转向问题。以期提高体育民非在促进体育社会公益与经济发展、促进就业方面的作用。

采用文献法,梳理了体育民非的各种法规、条例等;通过对T市体育总会负责人、2家体育民非负责人的访谈,了解体育民非的现实状况,分析了法律规制与现实需求的制衡,反观相应法律政策存在的问题。

研究结论与建议:

1 对体育民非组织性质和组织活动性质的规定模糊 《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》(以下简称《办法》)规定了体育民非的组织性质是不以营利为目的,而上位的《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)规定的是组织活动的性质为不能营利。实际上,体育民非如不能在向社会提供服务的业务活动中获得营利,就失去了存在的经济基础。《条例》的这项规定,模糊了民非的组织性质和组织活动性质。受访的体育民非的负责人对“非营利性”的认识不足与法律条文的规定不无关系。包括《条例》在内的我国社会组织三大条例的修改亟待落实,作为统领各方权益的《社会组织法》亦应尽快进入立法程序。

2 体育民非的登记类型混乱,组织权益与责任不统一 体育民非的登记类型按照《条例》的规定,分为“法人”、“合伙”和“个体”三种形式。在实践中,大多数体育民非登记为法人形式。但后两种登记形式,在体育民非面临法律诉讼及财产清算时,将要承担无限连带责任。就我国体育民非的实际情况来看,多数为发起人出资。基于组织性质,这种出资被视为捐赠而非投资,所以当组织面临终止清算时,组织资产不能重归发起人所有。可以说是“私立而非私有”,这也违背了责权一致的法律精神。

3 政策优惠不足且难以落实 目前,针对体育民非可能的征税主要涉及所得税和营业税。《办法》第十五条第三款规定了“为社会提供与业务相关的有偿服务所获得的报酬”是体育民非获得发展资金的途径之一。而《中华人民共和国企业所得税法》规定非营利组织从事营利性活动所得不享受税收优惠。也就是说,体育民非要缴纳营业税。财税[2009]122号规定,体育民非因被政府购买服务而获得的收入,要被征收企业所得税。另外,在体育民非的社会服务活动中,哪些是非营利的哪些是营利的,在判断上本身就缺乏操作性。

4 政府与体育社会组织的关系正从管控向合作转型 立法取向应从便于管理向综合考虑社会各方利益转变。作为大陆法系的国家,我国现有的四种法人类型中,没有财团法人这一类型,以社团法的立法溯源及法律实务统筹作为财团法人的体育民非,明显不当。另外,从《条例》、《办法》中的各项条款可以看出,在上个世纪90年代末,出台的这些相关法规,其精神是以限制其发展为出发点的,条款各项中均明确的指出应满足何种条件、如何登记、违规惩治等内容,但对于应如何促进其发展的条款却几乎没有,或者相当笼统模糊。

5 社会需求与组织自身发展助力体育民非的制度变革 201411月,国务院印发了关于加快体育产业发展的第46号文,群众体育被提高到战略高度。体育服务有旺盛的民间需求,群众体育也会带来巨大的体育产市场。同时,体育民非的高效发展,将提供大量的就业岗位,缓解就业难题。社会转型期,公民社会的特点是各社会力量参与社会事务的管理。体育民非的相关法律法规迎来了强有力的诱致性变迁动力。这种自下而上的动力将倒逼体育社会组织的体制变革。

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