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协同治理视角下体育公共服务多元供给模式探析

编辑:花楷 单位:湖北经济学院

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-06-21 08:20:28浏览:191次

一、研究目的:党的第十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。当前体育公共服务社会需求升级,人民群众对体育公共服务需求全面快速地增长与体育公共服务不到位、体育公共产品相对短缺之间的矛盾日益突出。如何解决这一矛盾,首要问题是对体育公共服务供给实现科学治理。本文在分析体育公共服务主要供给模式及优缺点的基础上,对当前多元供给现状进行实证研究,利用协同治理理论,对科学治应当前体育公共服务供给提出政策建议。
二、研究方法:文献资料法、实地调查法、专家访谈法
三、研究结果:
1.当前体育公共服务供给的三个主体——政府、市场和社会,对应形成了以各自为中心的供给模式。其中政府中心供给主要包含:政府独立供给模式、政府垄断经营模式、政府委托供给模式。市场中心供给主要由市场独立供给模式、资助补贴供给模式构成。社会供给主要有非营利组织独立供给模式、委托合作供给模式。多种供给模式各有优缺点,分工合作共同完成体育公共服务供给。
2.通过实证研究当前体育公共服务多元供给:政策法规不健全、制度体系有待完善;供给主体定位不准确、难以发挥互补优势;政府独立供给模式比重大,其他供给模式较为弱势;缺乏行业标准,监督不力。
3.利用协同治理理论,规划各供给模式的职能与定位、分工与合作是改善体育公共服务供给现状的重要途径。
四、研究结论与建议:
1.建立协同治理供给原则,完善体育公共服务多元供给机制。(1)“效率优先、兼顾公平”原则。“效率”和“公平”是模式选择的核心出发点,在效率和公平中找到平衡,在考虑何种供给模式最直接、最具效率的基础上,分析该种模式对社会公平有无妨碍。(2)项目性质划分原则。项目自身的纯公共产品、半公共产品或营利性是选择供给模式的重要依据。(3)供给主体能力划分原则。政府、非营利组织、市场中的企业和个人均有各自的供给能力和擅长领域,要客观评估坚持谁有能力谁供给。
2.转变政府职能及管理方式,重视政府在体育公共服务协同治理中的基础性作用。(1)转变政府供给职能,改变政府事无巨细地直接投入、管理,身兼投资者、经营者、监管者于一身的现状。重视借助多种手段实现宏观调控和间接管理,引导和规划多种供给主体科学参与,积极发展体育服务产业。(2)改变政府直接供给模式占比过大的现状,多采用公私合营、政府委托等市场化手段,提高资金效率和服务水平。(3)政府在基本体育公共服务均等化和市场失灵、非营利组织不能完成的领域需主导进行投入。(4)在市场和社会能够完成的供给领域,政府应坚决退出,不与民争利。
3.重视市场供给的个性化、多样化,逐步培养市场在协同治理中资源配置的决定性作用。(1)“恰如其分”地引入市场机制。分析“什么情况引入”、“市场参与程度”、“引入具体模式”等,利用市场的分析、服务定位优势,成为政府供给的有力补充。(2)市场中心供给模式应从可以产生利润、受众明确,投资见效快、规模小的体育公共服务领域入手,多参与半公共产品和经营性体育公共服务,突出个性化、多样化。(3)依托公私合作,逐步培养市场在资源配置中的决定性作用,找到市场与政府共同的利益诉求,谋求在大型综合性项目中取得突破,利用市场完成资源配置。
4.科学定位非营利组织,突出其协同治理中的桥梁与互补作用。(1)接地气,非营利组织要紧密联系政府、市场及公众,在三者之间搭建交流平台和沟通桥梁,做好协调与沟通。(2)整资源,非营利组织既可以整合政府和社会公共资源,也可以借助市场手段调配市场资源,拓宽体育公共服务供给渠道。(3)重补缺,发挥自身优势,弥补政府和市场供给的不足,在政府忽视、空缺和市场因无利不愿介入的领域发挥弥补、缓解功能。

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