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法治兴奋剂中的立法和设制问题研究

编辑:闫旭峰|白旭盛 单位:北京体育大学

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-06-15 00:35:42浏览:208次


研究目的

梳理我国反兴奋剂立法和设制工作的现状和问题,借鉴外国反兴奋剂立法模式和经验,提出现阶段我国反兴奋剂立法和设制的原则和重点内容。

研究方法

本研究主要采用:文献资料法、比较分析法。

研究结果

法治兴奋剂已成为国际反兴奋剂的发展趋势。反兴奋剂法治体系是法治兴奋剂的基础和条件。立法、守法、执法和监督是构成反兴奋剂法治体系的基本要素和重要环节。其中,反兴奋剂的立法与设制,又是反兴奋剂法治体系建设的与实施的首要任务和前提,是法治兴奋剂的出发点和立足点

反兴奋剂立法是指一切国家机关、社会团体和体育组织在其职权范围内,依据一定程序,制定、修改和废除有关反兴奋剂的法律、法规、政策、纪律和规章等规范性文件的活动;反兴奋剂设制是指由国家各级体育部门和机构、各类体育组织、社会团体和运动员管理单位等,为预防和遏制兴奋剂行为,规制反兴奋剂工作,依据相关法律、法规和规章等规范性文件,设立和制定各种专门的反兴奋剂制度的活动。

自上世纪80年代开始,中国的反兴奋剂立法和设制工作迅速推进,取得了长足的进步。中国特色的反兴奋剂法制体系初步建立并日臻完善,为我国反兴奋剂工作提供了重要的法律依据和司法保障。中国反兴奋剂的立法和设制工作走在世界前列,取得了巨大成效。但是用理想化法制体系模式的特征标准衡量,仍然存在着立法层次断层、立法次序混乱、效力等级层次较低,不同性质、不同方面内容的立法和各种反兴奋剂制度设立没有配套、不够齐全和分布不均衡等问题。

各国根据本国自身的政治、经济、学问和法律传统的特点,采用了适合本国国情的反兴奋剂立法形式。采用多元化的反兴奋剂立法形式,注重不同立法形式之间的相互结合、相互补充和确立反兴奋剂单独立法在立法形式体系中的核心地位,并且把经济附属处罚作为了非常重要的形式,外国反兴奋剂立法的基本模式和经验。

结论与建议

加强我国反兴奋剂立法和设制工作,必须立足我国国情和立法体制,借鉴外国反兴奋剂立法经验,遵循立法规律和反兴奋剂规律,坚持民主立法设制、多元主体参与,依法立法设制,保持法制协调等原则。

应当通过制定国家《反兴奋剂法》和国务院《反兴奋剂管理条例》《反兴奋剂宣传教育条例》《反兴奋剂监督查禁条例》等,逐步提升我国反兴奋剂法规的效力等级;有必要在修订《体育法》《刑法》《食品安全法》《药品管理法》《海关法》《教育法》和相关行政法规时,补充反兴奋剂的条款和内容。

应当加强和完善反兴奋剂组织管理、宣传教育和预防、运动员权益保障、兴奋剂检查检测与调查等方面的内容的立法与设制,制定和设定《兴奋剂检查检测管理规定》《反兴奋剂教育准入制度》《体育运动中兴奋剂预防规定》《反兴奋剂中运动员权利救济规定》《反兴奋剂争议仲裁制度》《运动员兴奋剂检查检测规定》《运动员生物护照监测制度》《反兴奋剂调查规则》等部门规章和制度。


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