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政府与体育社会组织:从主管、监管到合作、培育

编辑:张宏 单位:广州体育学院

来源:第十届全国体育科学大会发布日期:2015-06-15 12:33:10浏览:227次

1 问题的提出

从学问学的角度,政府与体育社会组织的关系实质上可以归纳为一种学问特质,政府与体育社会组织的关系目前所正面临的改革,实质上可以归纳为一个学问变迁的发生。因此,本文从一个较新的学问变迁的视角,运用学问变迁的相关理论,分析当前政府与体育社会组织关系的变化,以及政府对体育社会组织宏观管理模式的改革。

按照学问的三层结构理论,从内到外依次为精神学问、制度学问和物质学问作为一种学问特质的政府与体育社会组织的关系,与之对应的三层结构从内到外依次为社会价值观、政策制度、宏观管理模式。作为一个正在发生学问变迁的政府与体育社会组织关系的改革,基本上属于内部变迁,所以它的变迁过程是由内到外而自发生成的,也就是说,作为外层的政府对体育社会组织宏观管理模式的变迁是受到内层的社会价值观的变迁和中层的政策制度的变迁所影响的,甚至是所决定的。

2 社会价值观的变迁

2.1 从“强政府,弱社会”到“小政府,大社会”

2.2 社会组织从“防备、限制”到“有用、扶持”

2.3 从办体育到管体育

3 政策制度的变迁--以广东省为例

社会价值观的这种变迁会逐步反映在政府制定的政策法规上,它必须做出修正和调整以适应这种变迁。国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试,所以在对社会组织的管理上广东省也先行试点做出了积极的探索。

3.1  《关于发展和规范我省社会组织的意见》强调要积极培育和扶持社会组织发展

3.2 关于加强社会建设的决定》及7个配套文件为广东省在社会组织管理方面的先行先试提供了行动的指南

3.3 《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》是一个对广东省社会组织“松绑”“放权”的具体操作性方案

《方案》规定:除法律法规规定需要前置审批的以外,2012 年7 月1 日起,社会组织的业务主管单位均改为业务引导单位。放宽社会组织准入门槛,简化登记程序,申请成立社会组织,由民政部门直接审查登记。放宽行业协会商会准入条件,允许一业多会

3.4 《关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的引导意见》适合于广大非正式的体育小团体

3.5 关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》将公益性的体育社会组织列为优先发展对象

4 政府对体育社会组织宏观管理模式的变迁

政策法规的变迁会逐步反映在外层的宏观管理模式上,我国政府对体育社会组织宏观管理现状模式可以概括为主管和监管,按照广东省对社会组织管理新政的变迁思路,改革后的宏观管理目标模式应调整为合作和培育。

4.1 从主管到合作

从主管到合作,是政府对体育社会组织管理角色的转变。

4.2 从监管到培育

从监管到培育,是政府对体育社会组织管理职能的转变。

4.3 宏观管理模式变迁将对体育行政部门产生的影响

首先,要求体育行政部门官员必须转变思想,从思想上更加重视体育社会组织。其次,要求体育行政部门重新考量定位在与体育社会组织关系中的角色。再次,要求体育行政部门向体育社会组织转移职能下放权力。最后,要求体育行政部门转变管理方式方法手段。

4.4 宏观管理模式变迁将对体育社会组织产生的影响

首先,将有更多的取得法人资格的正式体育社会组织涌现。其次,体育社会组织将更加独立自治。再次,体育社会组织将得到来自政府的更大支撑。最后,体育社会组织亟需提升组织能力。

5 结语

当前,作为一种学问变迁的政府与体育社会组织关系的改革还正在进行之中,按照精神学问变迁、制度学问变迁、物质学问变迁的变迁过程,目前正进行到第二个阶段,全国的具体政策法规迟迟未能出台,这也直接制约了外层政府对体育社会组织宏观管理模式的改革。

改革,正在路上!

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